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一、面临形势和意义
二、现状、问题和需求分析
(一)建设现状
(二)存在问题
(三)需求分析
三、总体要求
(一)指导思想
(二)基本原则
(三)发展目标
四、总体框架
(一)概念架构
(二)总体架构
(三)数据架构
(四)实施架构
五、主要任务
(一)部署先进智能的信息基础设施
(二)构建有序流通的数据资源体系
(三)打造业务协同的统一融合平台
(四)发展高效便捷的四大特色应用
(五)建立健全三大支撑体系
六、建设实施路径
(一)建设时序
(二)重点工程与责任分工
(三)建设模式
七、保障措施
(一)加强组织统筹领导
(二)推进体制机制创新
(三)实施监督考核评估
(四)强化资金保障力度
(五)开展人才交流培训
为贯彻落实《中共合肥市委关于加强新时代城市基层*建完善基层治理工作的意见》(合发〔〕1号)、《中共合肥市委办公厅合肥市人民*府办公厅关于印发〈合肥市社区工作者管理办法(试行)〉等七个配套文件的通知》(合办〔〕2号)和《合肥市新型智慧城市建设三年行动计划(-年)》，加快推进基层系统融合和数据流通，提升基层治理服务信息化水平，不断增强社区居民满意度和幸福感，制定本规划，规划期为-年。
一面临形势和意义智慧社区是一种以人的需求为导向、以信息技术为驱动、以数据流为纽带，带动社区资金、物流、能源、商业等资源要素优化配置，重塑社区资源供需对接方式，助力基层减负和效能变革，大幅提升社区科学精细化治理水平和社区高效便捷化服务能级的创新型社区建设模式，主要涉及智能楼宇、智能家居、智慧出行、智慧医疗、智慧生活、基层*务、社区治理、公共安全等领域。
*的十八大以来，以习近平同志为核心的*中央积极适应国家治理面临的新形势新任务新要求，将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。*的十九大提出要建设网络强国、数字中国、智慧社会，推动互联网、大数据、人工智能和经济社会深度融合。年，省委、省*府把握信息化发展新趋势、新要求，提出加快建设“数字江淮”，市委、市*府进一步强化顶层设计，出台了《合肥市新型智慧城市建设三年行动计划(-年)》，为全市智慧社区建设指明方向。
智慧社区作为智慧城市建设重要组成部分，被视为智慧城市在社区层面的“微缩版”部署，其建设意义主要体现在：一是通过打造社区智慧化应用，为企业和居民提供便捷宜居的生活和工作环境;二是利用物联网、大数据等技术对社区进行数据采集、监测、预警、分析，全面提升社区治理智能化精细化水平;三是利用信息技术对社区能源运行情况、环境绿化情况进行感知监测，为居民营造绿色和谐的生态环境;四是利用智能监控、人脸识别、大数据分析等技术对社区进行分层布防、分区部署，实现公共安全、消防应急快速联动响应，打造安全有序的平安社区。
二现状、问题和需求分析(一)建设现状
近年来，我市积极开展智慧社区试点建设，取得了初步成效。社区*务服务方面，建成“一站通”*务服务平台，整合9个部门(单位)72个服务事项以及81项证明项，全部下沉社区办理。社区综合管理方面，建成“一网清”平台，各县(市)区、开发区全部实现网格化管理，覆盖个街道(乡镇、园区)和个社区(村)。此外，部分街道进行了有效探索，方兴社区以“大共治”为抓手，推进体制机制改革创新，包公街道推行“微综管”模式，实现社区一体化协同治理。社区公共服务方面，合肥市养老服务信息平台已在城区全面推广应用，为老年人提供家*、送餐等服务，并全面实行电子结算。社区公共安全方面，蜀山区试点部署“智慧平安社区”工程，利用三维实景地图，打造集门禁、人脸、车禁、WiFi嗅探和视频监控为一体的“智慧一张图”模式，居民可通过人脸识别、指纹识别、手机APP、门禁卡、身份证等方式出入小区。
(二)存在问题
总体而言，我市智慧社区建设以单点应用、局部领域探索为主，仍然存在一些问题。一是社区管理效能有待提升。部分社区承担事项接近项，基层信息化系统“条线”太多，街道层面使用的上级垂管系统超过60个，社区层面超过20个，各系统间尚未完全打通，社区工作者负担较重。二是社区基层治理与公共服务供给不足。针对老年人、残疾人等特殊群体的服务供给不均衡，各类服务的供给方式、供给质量和用户体验存在较大提升和改进空间，居民在社区公共事务方面参与度依然不高，居民自治尚未形成普遍认知。三是社区公共安全保障有待加强。小区内部及周边的管理及安全防护存在大量隐患，部分老旧小区基础设施相对落后，视频监控存在盲区，社区安防、消防的应急管理智能化水平较低，居民安全感有待保障。
(三)需求分析
1.社区工作者日常工作“减负、提效”需求
社区工作者承担大量民*、公安、卫健等各垂直条线的数据采集、事务受理办理等例行工作，由于各职能部门对社区的工作要求不同、收集的信息不同，社区工作者需要采集录入大量重复性、不共享的数据。通过建立统一社区融合平台，将社区工作者从各类重复性工作中解放出来，实现“提效减负”。
2.社区综合治理“科学化、精细化”需求
社区治理是社会治理的中心环节，是人民群众最关心、最迫切解决问题的切入点和突破口。通过建设“社区治理一张图”，将社区工作中的居民走访、信息上报、台帐梳理、物业监管、协商议事等内容统一展现和管理，提高社区治理工作精细化水平。
3.社区为民服务“便捷化、精准化”需求
当前，部分*务系统的功能不满足社区实际需求，群众办事尚难做到“最多跑一次”，社区服务活动宣传手段单一，特殊人群(如老年人、残疾人)服务需求多、难度大。通过智慧社区建设，将各类服务渠道统一整合，实现居民办事方便高效，公共服务资源均等普惠，各类社区便民服务便捷精准。
4.社区安全管理“广覆盖、智能化”需求
社区安全是保障社区居民安居乐业的基本要求，也是提升居民“获得感”的重要环节。目前部分社区安防基础设施薄弱，在人员出入管控、车辆出入口管理、小区内部安全管理等方面缺少智能手段。通过平安社区建设，部署视频监控、人脸识别、车辆识别、智能门禁、物联网传感器等智能终端，实现社区人员、车辆、房屋、重点部位的全覆盖动态化管控，提升居民安全感。
三总体要求(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻*的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，认真落实合肥市新型智慧城市建设要求，践行以人民为中心的发展理念，以巩固*在基层的执*基础、增进群众福祉为宗旨，以减轻基层社区工作负担、重塑社区大共治模式为着力点，以数据融合、技术融合、业务融合为系统建设主线，以统筹构建一体整合的社区大平台、共享共用的社区大数据、协同联动的社区大系统为基本建设思路，全面推进民生服务、社区治理、生态宜居等领域数字化转型和智能化升级，实现提高社区公共服务供给水平、提升社区工作者效率、保障居民安全感、提高基层治理智能化水平的总目标，打造全国领先的智慧社区建设模式。
(二)基本原则
坚持以人为本，问题导向。把服务居民、造福居民作为智慧社区建设的出发点和落脚点，重点解决居民最关心的、最迫切的问题，提升居民获得感、幸福感。
坚持统筹协调，创新引领。加强枢纽性、基础性、集约性项目的统筹实施，促进数据大融合、系统大集成、业务大协同、社会大合作，加强技术创新、管理创新、机制体制创新、商业模式创新，高质量推动智慧社区建设。
坚持集约建设，融合驱动。加强信息基础设施集约化建设管理、信息系统整合和数据资源共享，避免重复建设、信息孤岛，通过数据融合、技术融合、业务融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。
坚持*府引导，市场主导。突出*策和资金的引导、鼓励和扶持效用，强化市场机制的主导作用和企业的主体地位，激发全社会参与智慧社区建设的积极性，鼓励社会力量参与智慧社区投资建设、运营和管理，实现可持续发展。
(三)发展目标
到年底，启动4个试点智慧社区、50个试点平安小区建设，视频监控、智能门禁、自助服务终端等智能设施实现试点区域部署，启动社区数据资源体系、智慧社区融合平台、各类智慧应用系统的建设，初步改善和提升社区治理和公共服务能力。
到年底，智慧社区在主城区全面推广，形成8-10个示范性样板社区，社区5G网络实现全覆盖，智慧社区融合平台对接各级业务系统，实现数据融合、技术融合、业务融合，社区医疗、家*、养老、残疾人托养等社会化服务不断完善，网格化、扁平化、大共治管理模式加快推广，初步形成“可复制、可推广”的智慧社区建设模式。
到年底，智慧社区全面覆盖主城区及各县(市)城区，社区数据资源实现跨层级、跨领域、跨部门共享利用，宜居便捷普惠的社区公共服务体系全面建成，社区网格化协同治理平台实现对社区全要素的精细协同管理，居民获得感、幸福感和安全感不断提升，初步建成2-3个虚实深度融合的数字孪生社区。
四总体框架(一)概念架构
面向街道社区、居民、企业三类主体，以数据为驱动，以平台为核心，以应用为抓手，以信息流带动人才流、资金流、技术流、商流、物流高效汇聚，优化提升资源要素配置水平，构建与现实物理社区虚实交互的数字孪生社区，实现社区全要素数字化和虚拟化，社区运行态势感知实时化和可视化，以及社区服务、管理和决策协同化和智能化，打造效能社区、智管社区、宜居社区、平安社区，形成全省领先、国内一流的智慧社区样板。
图1智慧社区概念架构
(二)总体架构
围绕基层治理和民生服务需求，借鉴国内外先进经验做法，坚持统筹规划、统筹布局、集约部署，构建数据驱动、智慧先进、开放可拓展的“”智慧社区总体架构。
图2智慧社区总体架构
“1”体智能基础设施：包括智能终端、网络设施、计算存储等。智能终端包括自助一体机、便民宝、社区大屏、智能家庭终端、视频监控、智能水电气表等设施;网络设施包括光纤网络、4G/5G、*务网、广电网等;计算存储包括合肥市大数据中心等。
“1”套数据资源体系：面向基层治理和服务应用需求，通过加强各类*务数据资源汇聚整合、按需共享，建立集数据资源目录、智慧社区专题数据库、社区管理服务知识库等于一体的数据资源体系。
“1”个智慧社区融合平台：是打通智慧社区底层数据和上层应用的核心中枢，包含数据融合、技术支撑、业务综合管理等功能。数据融合子平台实现采集数据、系统业务数据、第三方应用数据等各类数据汇聚融合;技术支撑子平台为上层业务应用提供物联网、大数据、人工智能等支撑能力;业务综合管理子平台实现垂管业务系统纵向接入和街道自建系统横向打通。
“4”类智慧社区应用：围绕管理、*务、公共服务、安全等核心领域，发展各类智慧化应用，如网格化管理、智慧*建、智慧养老、智慧生活圈、智慧门禁、智慧停车、特殊人员管控等，从而打造智管社区、效能社区、宜居社区、平安社区。
“3”大支撑体系：即标准规范体系、网络安全体系和建设运维体系。
(三)数据架构
以系统平台集约建设、数据资源统筹管理与共享利用为目标，以智慧社区融合平台为数据流通核心，形成社区数据架构。
图3智慧社区数据架构
在*府侧，街道社区依托智慧社区融合平台和合肥市大数据平台，纵向与国家部委、省、市、区垂管业务系统实现互联对接和数据共享交换，横向将街道社区层面各类自建业务系统打通，实现对自建系统业务数据、网格员采集数据、物联网采集数据、垂管系统业务数据的统筹归集和全面整合。在企业侧，街道社区通过开放数据接口实现智慧社区融合平台与第三方应用系统的对接。此外，依托合肥市*务数据资源建设标准规范，建立社区层面的数据资源目录、社区专题库和管理服务知识库，形成智慧社区数据资源体系，与合肥市大数据平台对接，确保各类数据实时互通、共享交换。
(四)实施架构
智能基础设施层面，根据合肥市新型智慧城市建设要求，遵循充分利旧、集约统筹、共建共享原则，优化完善网络设施和感知设施，重点加强智能终端设施的建设部署，自助终端覆盖街道、社区，社区大屏覆盖社区，安防、消防设施覆盖小区和楼房，允许在有条件社区部署便民服务亭、智慧图书馆等设施。
数据资源层面，各街道社区以合肥市大数据平台为共享交换枢纽，充分利用市级层面可共享的各类数据资源(如人口、法人、自然资源和空间地理、电子证照等基础数据库，以及与社区治理服务相关的主题数据)，通过综合比对，建立本级数据资源目录、社区专题库、社区管理服务知识库。
平台衔接层面，智慧社区融合平台要全面衔接市大数据平台、上级垂管业务系统、街道社区自建系统、第三方应用系统，确保数据融合、技术融合、业务融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。智慧社区融合平台分为“市—区(县)—街道(城关镇)—社区”四级部署，实行“一级一权限、一机一账号、一人一密码”管理，市级层面掌握全市数据资源和业务运行情况，市级以下只掌握本级数据和业务情况。
智慧应用层面，智慧社区建设要基于现有信息化基础，充分复用整合，对于市、县两级层面统筹部署的智慧应用，街道社区层面不再重复建设，重点加强各应用系统与智慧社区融合平台的接入互通，同时依托市级财*资金打造一批解决基层治理瓶颈问题和满足基层服务迫切需求的试点工程，重点加强社会化服务资源引入和应用推广，鼓励和支持有条件的街道社区自建一批个性化智慧应用，并确保与融合平台实现对接，从而与智慧合肥建设形成一体化统筹、差异化互补、良性化互动的发展格局。
支撑体系层面，以国家智慧社区标准规范体系为基础，立足于安徽省、合肥市已有标准和行业标准，建立合肥市智慧社区标准规范。基于智慧合肥建设的总体要求和统筹指导，重点围绕信息基础设施、数据资源、系统平台等，开展网络安全体系建设。依托智慧合肥建设的资金、技术、人才等资源、领导统筹机制和建设运维机制，推动智慧社区长效化建设运营。
五主要任务(一)部署先进智能的信息基础设施
建设健全智慧社区基础通信网络。一是落实光纤入户鼓励*策，加快光纤进村入户和老旧小区光纤入户改造，提高家庭宽带接入能力。二是推动街道社区4G站点优化和无缝深度覆盖，优先加快试点区域5G部署与试商用。三是推进社区物联网网络建设，为后续开展物联网设备接入、终端管理、业务分析奠定基础。四是推进下一代广播电视网建设，通过新建或改造等方式，为居民提供高清电视、高速数据接入和话音等“三网融合”的数字服务。
加快社区智能硬件终端设施部署。一是推动社区道路卡口、楼宇商场等区域摄像头共建共享，加快老旧摄像头更换和智能高清摄像头联网，部署电子围栏、智能门禁、周边防越报警等安防设施。二是逐步推进智能井盖、智能水电气表、智能烟感器、智能消防栓、智能垃圾箱等市*设施建设。三是在街道社区配备自助服务终端、便民宝、数字大屏等设备，在部分社区试点建设智能停车场、智能充电桩、智能快递柜等公共设施。四是面向家庭用户推广智能服务机器人、智能电视、智能可穿戴设备等产品，为居民提供便捷的生活体验。
专栏1智能基础设施重点工程
自助服务终端。在街道办事大厅、社区服务中心等场所，建设自助服务终端，集成身份认证、账户管理、人脸识别、语音交互等功能，主要提供社区事项办理条件查询、自助办事申请、办理进度查询、社区活动查询及报名、自助生活缴费等服务。视频监控设备。在楼栋门通道建设部署半球型摄像机，根据现场光照情况，选择智能抓拍的半球摄像机加补光灯的模式，满足人脸抓拍需求;在小区各主要出入口部署高清红外枪机、卡口抓拍摄像机和人脸抓拍枪机，覆盖原有监控系统的监控范围死角;在小区核心区域分布式安装WiFi探针摄像机，对小区进行大范围、全天候的精准动态监控跟踪;在小区主要道路、十字路口、丁字路口安装高清红外枪型摄像机。(二)构建有序流通的数据资源体系
建立完善常态化的社区数据采集汇聚体系。统筹对接民*局、人社局、卫健委、公安局、残联、组织部、*法委、退役*人事务局等部门需求，对于各级各部门可共享的数据项，依托合肥市大数据平台加强数据资源共享，避免社区重复采集，对于不可共享或*府部门不掌握的数据项，明确数据来源和采集渠道，搭建社区统一数据采集模块，依托城市网格、电子地图、语音识别等技术提升网格员采集效率和精度。全面对接公安、*法、城管等市级部门的采集平台，以及物业公司、电信运营商等企业自建采集系统，整合社区视频监控、射频识别、