被忽视的问题行政区划的漏洞,地级市到底是 [复制链接]

对于新生代来说，谈起中国的行*区划，时常会陷入一种迷茫的状态，比如青岛市的市，而即墨市和胶州市也是市，彼此之间虽然都叫市，但级别是不同的，青岛是地级市（但事实上，由于该市属于计划单列市，因此是副省级），而后者两个市，其实是县级市，在行*上，青岛代管后者。

说起地级市这个问题，不知道诸位是否想过，“地级市”真的是城市吗？

图片来源于网络：青岛与胶州、即墨地理位置

其实在我国，地级市的存在以及在日常生活中的提及，时常会给人造成困扰，这种困扰，归根结底在于人们对地级市的范畴理解出现分歧。

1、最大的地级市

数年前，网上流行这样一篇文章，说哈尔滨是我国最大的地级市，理由是哈尔滨的地盘，要比对岸的宝岛全岛面积还大。而这里所说的哈尔滨地盘，指的是哈尔滨市区以及哈尔滨附属的县级市所管辖的地区（包括广大农村）的总和面积。换句话说，指的是哈尔滨地级市所管辖的全部地区，而非哈尔滨的市区。

但是对于黑龙江省的居民来说，如果说去哈尔滨，他们往往会理解成去哈尔滨的市区，而非诸如阿城、双城这些哈尔滨的代管市，这其实就是人们对地级市范围理解的尴尬。

图片来源于网络：哈尔滨与代管市阿城、双城

2、省城与县城

在日常生活中，人们对省城和县城的概念十分清晰，唯独对市区和地级市的辖区会出现混淆，比如对于安徽人来说，省城合肥，往往指的是合肥这座城市，不过，一般不会包括合肥的附属地区，乡下人去县城，也会很容易把县城和自己所居住的乡村分别开。

而在地级市这一块，几乎没听说有“市城”这个概念，甚至很多地级市附属地区的景点、名胜，往往也会被说成在XX市境内，这让外地人很难分别出，这个XX市境内，指的是市区还是市的代管地区。

因此，地级市到底是不是城市，居然成了一个让人纠结的问题，其实，这个问题可以理解成，历史变革中出现的问题。

图片：老百姓去县城剧照

随着远古时代统治权的确立，最高统治者就需要考虑通过实际情况，来管理自己的地盘，而随着时代的变化，这种管理模式也在不断革新。

1、先秦时代

一般认为，中国最早的王朝是夏朝，倘若夏朝存在，一般认为，夏朝的行*范围仅限于其京城左右，之后的商周也大致沿用这个统治模式。不过，到了周朝，朝廷对地方的管理有所突破，在夏朝和商朝，朝廷只要求周围的生番主动朝贡即可。而西周时期，西周派遣宗室和功臣到生番的部族为诸侯，并逐渐改变了生番部族的生态。

战国时代，随着诸侯之间灭国战争成为常态，很多诸侯国被吞并后，获胜方为了解决新产生的治理问题，而设立了县这个级别的行*区划，比如陈国的面积就不小，楚国吞了多个类似陈国这样的国家，而楚王的精力有限，楚的*权也无力直接管辖这么大的地方，于是楚人发明了县这个级别的行*区划，并设立县令这个职务，来管理这个县。

图片来源于网络：楚国

2、封建时代

秦灭六国以后，将这个制度变成了系统的郡县制度，并影响中国后来的历史长达数千年，直到元朝以后，事情发生了变化。

元朝的领土在中国历史上可谓前无古人，大元皇帝统治庞大的领土，如果按照以往的郡县制度，如此庞大的领土管辖，无疑会耗费元朝朝廷的精力，于是元朝推行了行省制度，在元朝境内设立若干个省，省下则设立府和县进行逐级管理。

元朝灭亡后，朱元璋的明朝基本上继承了元朝的这个地方管理区划，不过，明朝的省，其范围要比元朝小一些，但是，省、府和县，这三级管理制度，算是基本定型了。

图片：秦实行系统的郡县制度剧照

3、近代

其实严格来说，古代中国的所谓城市，和近代的城市是两个物种，比如城建方面的学者就认为，古代中国的地方治理属于有城无市的模式，指的是虽然存在城墙，但是却没有市*衙门这类机构，来负责城市的治理，并且在我国古代，市，往往指的是市井，可以理解成贸易集散的地方。

鸦片战争后，洋人对中国的影响不断加深，在洋人的要求下，清朝除了割让诸如香港岛这样的地区以外，还被迫开放上海等港口，并且随后不久，洋人又在我国的天津、上海等地开设租界，这些租界成立的同时，西洋人也将西洋的城建市*机构一并带到了中国，由此，出现了近代上海、天津这样的城市。

受此影响，清*府也开始自主建设城市，比如民国时期，民国*府曾将成都府改造成成都市，虽然看起来只是名字变了，但是其内涵却存在巨大差异，成都市的产生，意味着一座近代化城市也随之产生。

图片：自主建设城市剧照

4、现代以来

新中国成立后，按照法律层面上的精神，中国的地方行*管理，依旧奉行省、县和乡这三级制度，至少在法律层面来讲，中国的地级市地位争议很大。

按照法律规定，省直接管辖县（包括县级市），不过客观来说，一个省辖区内的县一般都有近百个，省*府的精力无疑无法直接管辖这么多的县（事实上，海南岛已经实现了省管县），因此，需要设立地级市，来针对这些县进行代管。

而如此设计，也导致地级市出现了歧义理解，比如地级市可以理解成地级市所管辖的区域，也可以理解成地级市市区的范围。

图片来源于网络：省辖区内多个县地理位置

当然，对于古代人来说，是没有这个麻烦的，因为古人除了有省城和县城的概念之外，也存在府城的概念，比如扬州府的辖区，和扬州城的辖区，古人就划分得一清二楚。

不过，虽然地级市的范围容易被混淆，但毕竟对人们生活影响不大。